中国与非洲相距甚远,但中非关系为什么好?

2022年3月20日,国务委员兼外长王毅在同赞比亚、阿尔及利亚和坦桑尼亚外长会谈后共同会见记者。王毅表示:这次我在安徽屯溪同赞比亚、阿尔及利亚以及坦桑尼亚三国外长举行会谈。我们都共同认为,当前乌克兰危机对欧洲局势产生巨大冲击并正在向全球外溢,但这个世界大得很…...

2022年3月20日,国务委员兼外长王毅在同赞比亚、阿尔及利亚和坦桑尼亚外长会谈后共同会见记者。王毅表示:这次我在安徽屯溪同赞比亚、阿尔及利亚以及坦桑尼亚三国外长举行会谈。我们都共同认为,当前乌克兰危机对欧洲局势产生巨大冲击并正在向全球外溢,但这个世界大得很,问题也多得很,非洲这片大陆尤其不应被忘却,不应再被边缘化,更不应成为受害者。越是国际局势动荡的时刻,越要重视非洲国家的呼声,越要加大对非洲的支持和帮助。作为非洲国家的好兄弟,中国将继续同非洲站在一起,坚定支持非洲维护和平安全,坚定支持非洲实现经济复苏,坚定支持非洲捍卫正当权益,为非洲的独立自主和可持续发展作出应有贡献。

中国与非洲相距甚远,但中非关系为什么好?中非友谊为什么深?

图:文革时期中非友谊海报

新中国成立不久,就勒紧裤腰支持非洲各国谋求独立。70年前,刚刚成立的新中国面对同样新独立的非洲国家谋求民族自强的发展诉求,毫不犹豫地在外交和经济上给予了无私的支持。1955年万隆会议后,中国积极支持非洲国家民族独立,通过提供物资援助、现汇援助、技术援助以及成套项目等方式支持非洲国家的自立自强。20世纪50年代到70年代,广大非洲国家相继独立。1956年5月,中国与埃及建交,此后,相继获得独立的非洲国家陆续与中国建交。目前,非洲54个国家中已有50个国家与中国建立外交关系。

非洲国家独立后,中国在资金和技术为非洲提供了大量的援助。1963年底至1964年初,周恩来总理对非洲10国的访问堪称新中国外交史上建立中非新型关系的“开山之旅”。在这次访问中,周恩来提出了中国同非洲国家发展关系的五项原则和中国对外经济技术援助的八项原则,明确了中国对外援助坚持平等互利、尊重受援国主权以及不附加政治条件等基本准则,奠定了中国对非援助的总体基调。 

1964年中国援建几内亚的火柴卷烟厂建成投产,这是中国在非洲建成的第一个成套项目,使几内亚摆脱了卷烟和火柴长期依赖进口的历史。1967年中国与坦桑尼亚、赞比亚签订三方协议,启动了迄今为止规模最大的援建项目——坦赞铁路。1965年中国和乌干达政府签订协议,5年内向乌干达政府提供430万英镑的长期无息贷款用于建设水稻农场、茶园、纺织厂、轮胎厂、造纸厂、钢铁厂、商店以及国家运动场等项目。 进入70年代后,中国加大了对非洲援建成套项目的力度,较大规模的成套项目有索马里公路和马里第二糖厂等。此外,中国还通过派遣教师、医务人员以及农技人员等专业技术人员,帮助非洲国家提升各领域的技术能力。

非洲国家投桃报李,把中国“抬”进了联合国。1971年,在第26届联合国大会恢复中国在联合国的合法席位的投票中,6张赞成票中有26张来自非洲国家,58张来自第三世界国家。美国有机构称,中国对非援助取得的最大成就体现在非洲国家在联合国席位问题上对中国的支持。在此后的几年中,中国先后与52个国家建立外交关系,其中近一半是非洲国家。

中国和非洲是患难与共的兄弟,同属第三世界。1974年2月,毛泽东主席在会见赞比亚总统卡翁达时,第一次正式对外阐明了“三个世界”理论,成为这一时期中国对非援助的总的指导。“第三世界是广大发展中国家,它们受压迫最深,反对压迫、谋求解放和发展的要求最强烈,是反帝、反殖、反霸的主要力量。

1979年7月,邓小平在第五次驻外使节会议上指出:“对第三世界的援助,要着眼于对受援国确有益处,不要让它们躺在援助国的身上。” 1980年3月,负责援外工作的对外经济联络部召开全国工作会议,提出对外援助工作要“有出有进,平等互利”,推动受援国的经济发展和中国的现代化建设。1983年1月,中国宣布“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的四项援助原则。

基于此,中国对非援助模式也进行了相应改革,加大力度推动中非经贸合作。1995年9月,国务院《关于改革援外工作有关问题的批复》针对对外援助政策进行了较大的改革。为了更好地利用援外资金,引入了两种新的对外援助方式——优惠贷款的资金方式和合资合作的项目执行模式,使得中国对非援助的资金基础更加雄厚,也为中国企业的广泛参与注入了活力。优惠贷款的引入不仅有效扩大了对非援助的资金来源,降低了政府的财政压力,而且也减少了非洲国家对中国的过度依赖。

1996年5月,江泽民主席访问非洲,提出了构筑中非关系面向21世纪长期稳定、全面合作的五点建议,即“真诚友好、平等相待、团结合作、共同发展、面向未来”,中非友好关系掀开了新的篇章。

进入21世纪,中国和非洲国家启动了中非合作论坛,建立了中非之间机制化的多边协商对话机制。2000年10月于北京举行的中非合作论坛首届部长级会议上,中非宣布建立“长期稳定、平等互利的新型伙伴关系”。此外,确定中非合作论坛每三年举办一次,在每次举行论坛期间,中非双方都会对外公布《宣言》和《行动计划》,内容主要包括中国在未来三年向非洲提供的涵盖基础设施建设、人力资源培训、农业和医疗专家派遣、债务减免以及零关税待遇等一揽子援助举措。

2003年12月,中非合作论坛第二届部长会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开,中国政府宣布在中非合作论坛框架下继续增加对非援助,3年内为非洲培养1万名各类人才以及给予非洲部分最不发达国家部分输华商品免关税待遇等五项举措。

2006年1月12日,中国首次发表了《中国对非洲政策文件》,倡导建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系,首次明确提出“全方位”合作概念,得到了非洲国家的积极响应。在同年11月举行的中非合作论坛北京峰会上,中非领导人一致同意并确立了中非新型战略伙伴关系。与此同时,胡锦涛主席还宣布了中国加强对非务实合作、支持非洲国家发展的八项举措。

2009年11月,在埃及沙姆沙伊赫举行的中非合作论坛第四届部长会议上,中国政府宣布了对非合作八项新举措。

为进一步深化中非新型战略伙伴关系,在2012年7月北京举行的中非合作论坛第五届部长级会议上,胡锦涛主席代表中国政府宣布了支持非洲和平与发展、推进中非新型战略伙伴关系的新举措,为中非关系更好更快发展注入新的强劲动力。将在投融资、援助、非洲一体化、民间交往、非洲和平与安全等五大重点领域对非合作新举措,为中非关系更好更快发展注入新的强劲动力。

2013年3月,中国国家主席习近平就任后首次出访就选择了非洲,提出“真、实、亲、诚”对非政策理念和正确义利观,郑重宣布中国永远做非洲国家的可靠朋友和真诚伙伴,为中非关系发展指明了方向。2014年5月,国务院总理李克强访问非洲,提出中非开展“六大工程”和“三大网络”合作倡议,为中非合作规划了蓝图。

2015年12月公布的《中国对非洲政策文件》明确提出“巩固和夯实中非命运共同体”。在“中非命运共同体”思想指导下,中国政府在中非合作论坛上宣布了全方位、系统性的对非援助计划。2015年12月,中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开,42位国家元首和政府首脑出席。习近平主席在会上宣布了“十大合作计划”,涵盖工业、农业、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文以及和平与安全十个领域。

2018年9月,中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议召开。习近平主席宣布,中国将同非洲共同实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等“八大行动”。

随着中非“十大合作计划”和“八大行动”在非洲国家相继落地,非洲国家纷纷加入“一带一路”,将联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略与中国提出的“一带一路”倡议对接,以帮助非洲培育内生增长能力为重点,创新合作理念方式,推动中非合作向更高水平发展。目前,已有46个非洲国家加入中国“一带一路”倡议。

新冠疫情来袭,在国内抗击疫情的艰难时期,非洲各国仍竭尽所能支持中国的抗疫行动。赤道几内亚总统宣布向中国政府捐款200万美元,对于国民总体经济收入依然处于贫困状态、人口仅130万的非洲国家来说,200万美元已经是一个非常庞大的数字,相当于该国民众每人捐赠1.5美元,而这是赤道几内亚继汶川地震后向我再次捐款。吉布提向我捐赠100万美元,吉布提是最不发达国家,人口仅94万,相当于该国民众每人捐赠1美元。坦桑尼亚、几内亚等国表示愿尽绵薄之力派医生和专家来华协助抗疫。

非洲发生疫情后,中国第一时间启动并提供了120余批检测试剂和呼吸机等抗疫物资,向50个非洲国家和非盟提供疫苗援助,向非洲17国派出了抗疫医疗专家组。并立项实施了近400个各类援助项目,同时克服疫情影响,我们有近万名中国工程技术人员和中国医疗队医护人员坚守岗位,上百个援助项目正在积极实施,为非洲国家复工复产提供了有力支持。

2021年,在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上,中国国家主席习近平宣布中国将再向非方提供10亿剂疫苗,并将同非洲国家密切配合,共同实施卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流、和平安全等“九项工程”。

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通过中非双方不断的努力,中非缔造了历久弥坚的中非友好合作精神。中非双方数十年来休戚与共、并肩奋斗的真实写照,是中非友好关系继往开来的力量源泉。中非双方继承和发扬中非友好合作精神,将为推动构建高水平中非命运共同体注入强大动力。

良好的中非关系,极大的改善了中国投资者出海非洲的营商环境。大部分非洲人对中国人的态度是非常友善的。在非洲,随时可以遇见当地人给你带来热情的问候。有时,还会有人操着不标准的汉语跟你说“你好”;在非洲,你可以很自豪的跟他们说“我是中国人”,他们会给你竖大拇指,表示对中国的认可。有时,他们也会因为你是中国人,给你提行李而分文不取。问他原因,他说中国人帮他们国家做了很多贡献,他很感谢中国人。


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