外交部非洲司司长林松添近日表示，南非基础比较雄厚，在全面调研基础上，中方将南非作为引领非洲工业化的火车头，将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果(布)等国家列为先行先试示范国家，把埃及、安哥拉、莫桑比克等国家列为产能合作的重点对象。...
外交部非洲司司长林松添近日表示，南非基础比较雄厚，在全面调研基础上，中方将南非作为引领非洲工业化的火车头，将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果(布)等国家列为先行先试示范国家，把埃及、安哥拉、莫桑比克等国家列为产能合作的重点对象。
2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会在南非召开。峰会通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛约翰内斯堡行动计划(2016－2018)》，确定了重点实施的十大合作计划。中国国家主席习近平提出，中方愿与非洲在工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文交流、和平安全等十大领域开展务实合作。习近平在论坛上宣布，未来3年同非方重点实施第三方“十大合作计划”，给予非洲600亿美元融资支持。在习近平提议下，中非一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。
结合“十大合作计划”确立先行试点国家
林松添介绍，下一阶段中非双方将以落实峰会成果为主线，以中非产业对接和产能合作为重点，安全、有序、有效地推进中非合作发展。
中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家刘乃亚在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在前期全面调研基础上，中国政府本着“真实亲诚”的对非合作原则，围绕新常态、新经济形势下实施“去产能、去库存”的战略部署，以及在“一带一路”倡议的统一战略规划下，同时结合非洲大陆实现“2063发展议程”的实际需要，中国政府将南非作为引领非洲工业化的火车头，将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果(布)等国家列为先行先试示范国家，把埃及、安哥拉、莫桑比克等国家列为中非加强产能合作的重点对象。
刘乃亚指出，去年12月中非约翰内斯堡峰会所确立的中非“十大合作计划”，涵盖了帮助非洲大陆加强基础设施建设、实现工业化和农业现代化，以及加强中非人力资源领域和安全领域合作等诸多合作领域，有的已在具体实施之中，有的则有待进一步加强。上述举措与“十大合作计划”有着密切的内在联系性，二者一脉相承，是该计划的具体化，并落实到了具体国别。上述先行先试国家既有共性特点，这些国家总体上政局稳定并与中国有着良好的外交和经贸合作关系，同时各自在人口及资源禀赋上又有着鲜明的国别特色。
林松添强调，对这些示范国家和重点对象，中方将集中资源优势打造合作示范区，将铁路、公路、港口等大型基础设施建设同产业园区、经济特区的建设结合起来，努力建成沿线产业带，形成大型基础设施与产业发展的良性互动。
刘乃亚认为，基于欧洲殖民主义统治等历史原因和资源禀赋差异，掣肘非洲国民经济及区域一体化发展的因素是多方面的。由于非洲大陆多数国家铁路、公路、港口及电力等基础设施建设严重不足，实现产业化和农业现代化往往更是无从谈起。中国帮助非洲国家加强基础设施建设与实施产业化发展，是并行不悖的两大举措。中非双方在加强大型基础设施与产业发展两个方面同时发力，可以使之形成良性互动。在加强基础设施建设的同时，通过发展产业化，既带动就业和当地税收增加，也可解决道路运力不足及港口吞吐量不足的问题。
打造合作示范区，引领合作新发展
林松添指出，非洲国家生产力水平、发展条件、营商环境都不一样。中方将坚持先行先试的原则，集中力量和资源着力打造若干个中非产能合作和产业对接的示范国家，在示范国家中重点打造中非合作发展的示范区，以成功的实践引领合作。
“确立中非产能合作先行先试示范国家，有助于我国抓住节点和重点，以点带面，稳步推进中非产业对接和产能合作。应该看到我国与上述国家已有的良好合作关系。通过先行先试，有助于总结经验和教训，通过示范效应和区域安排，进而在面上形成规模之势。”刘乃亚告诉记者。
不过，刘乃亚也指出，在试点合作发展时应当加强与利益攸关方中央和地方政府的政策沟通及与当地民众的沟通，充分考虑由此可能面临的各种挑战。营造良好的舆论环境，讲好中非互利合作共赢的动人故事。
“非洲国家谁做好了准备，做好的准备包括具备了跟中国合作的条件，谁就多受益，我们就跟谁合作。” 林松添表示。他还补充道，打造中非产能合作的示范国家和重点伙伴并非将其他非洲国家排除在外，更不会影响中国企业同其他非洲国家开展正常的互利合作，而是参照中国改革开放的经验，先试点，成功以后再推广的做法。即要以成功的合作发展示范国、示范区为中非合作积累经验，发挥引领作用，带动中非全面合作发展。
刘乃亚通过分析指出，非洲是发展中国家最为集中的地区。在与非洲国别及区域组织现有合作的基础上，上述举措只会更促进现有的合作，形成更广范围内的互联互通，促进非洲不同区域间的一体化发展。
